Der Musterdatenkatalog wurde im Mai 2019 als Prototyp für fünf ausgewählte Kommunen in Nordrhein-Westfalen veröffentlicht. Das Land Nordrhein-Westfalen hat sich im 2. Nationalen Aktionsplan zur Open Government Partnership dazu verpflichtet, die Verbreitung eines Musterdatenkatalogs für Nordrhein-Westfalen zu unterstützen.

Aufbauend auf den Ergebnissen des Prototypen haben die Projektpartner Bertelsmann Stiftung, GovData, KDZ – Zentrum für Verwaltungsforschung und Open Knowledge Foundation Deutschland die Ausarbeitung eines Musterdatenkatalogs für Nordrhein-Westfalen übernommen. Dieser umfasst alle Kommunen, deren offene Daten auf Open.NRW zu finden sind. Zum Stichtag 28.01.2020 waren dies 39 Kommunen.

Das ist zum jetzigen Zeitpunkt noch nicht sicher. Ursprünglich hatten sich die Projektpartner zum Ziel gesetzt, einen bundesweiten Musterdatenkatalog zu erstellen. Der Musterdatenkatalog wurde zunächst als Prototyp für 5 ausgewählte Kommunen in Nordrhein-Westfalen veröffentlicht. Die rund 1000 Datensätze wurden manuell im Musterdatenkatalog zugeordnet.

Eine Ausweitung des Musterdatenkatalogs auf Open-Data-Kommunen in ganz Deutschland wurde anschließend erprobt. Es kamen tausende weitere Datensätze hinzu. Da eine manuelle Zuordnung unpraktikabel gewesen wäre, haben die Projektpartner ein Machine-Learning-Modell entwickelt, das die Zuordnung automatisiert vornimmt. Dies kann jedoch dazu führen, dass manche Datensätze durch das Machine-Learning-Modell nicht zugeordnet werden können, weil sie z.B. nicht hinreichend gut beschrieben sind. Die Datenbasis ist für einen hinreichend zuverlässig arbeitenden Machine-Learning-Ansatz recht dünn. Nur wenn es eine Möglichkeit gibt, alle offenen Daten deutscher Kommunen automatisiert dem Musterdatenkatalog zuordnen zu können, wird es einen bundesweiten Musterdatenkatalog geben. Eine abschließende Prüfung und Beurteilung seitens der Projektpartner steht noch aus.

Bei der Vergleichbarkeit von Datensätzen der Kommunen gibt es zwei Herausforderungen. Einerseits gibt es sehr unterschiedliche Bezeichnungen für Datensätze, die eigentlich ähnlich sind. Zur Veranschaulichung hier ein Beispiel öffentlicher Toiletten:

Bonn: „Stadt Bonn: Standorte öffentlicher Toiletten“
Köln: „Stadt Köln: Oeffentliche Toiletten Koeln“
Düsseldorf: „Standorte öffentlicher Toiletten Düsseldorf“
Moers: „Stadt Moers: Öffentliche Toiletten in Moers mit Hinweisen für Menschen mit Behinderung“

Die individuellen Bezeichnungen erzeugen nicht nur das Problem, dass gleiche Datensätze unterschiedlich bezeichnet werden, sondern es kann andererseits mitunter vorkommen, dass die Bedeutung der Datensätze über die Bezeichnung nicht immer leicht verständlich ist.

Der Musterdatenkatalog soll bisherige Ordnungskriterien nicht ersetzen oder einheitliche Datensatzbezeichnungen in der Verwaltung vorschreiben. Vielmehr soll ein „Musterdatensatz“ ein zusätzliches Ordnungskriterium einführen, das die Vergleichbarkeit zwischen den Kommunen verbessert. Zur Veranschaulichung dient erneut das Beispiel „öffentliche Toiletten“. Der Musterdatensatz lautet: „Infrastruktur – Öffentliche Toiletten“.

Der Musterdatenkatalog wurde zunächst als Prototyp im Mai 2019 veröffentlicht. Der Erstellung des Prototypen gingen drei Workshops in Köln voraus, zu denen GovData und die Bertelsmann Stiftung mehr als 20 Expert*innen aus der Open-Data-Community eingeladen haben. Die Ergebnisse der Workshops wurden in enger Abstimmung mit Vertreter*innen der Städte Bonn, Düsseldorf, Köln und Moers sowie mit dem IT-Dienstleister kdvz Rhein-Erft-Rur vertieft und mündeten in dem im Mai veröffentlichten Prototypen. Dieser bildete die Grundlage für die anschließende Entwicklung des nun vorliegenden NRW-Musterdatenkatalogs durch die Projektpartner Bertelsmann Stiftung, GovData, KDZ – Zentrum für Verwaltungsforschung und Open Knowledge Foundation Deutschland. Die technische Umsetzung des Musterdatenkatalogs erfolgte durch Mila Frerichs (Civic Vision).